□本报记者 席晶 尤珍

　　一份“特提”报批、拟于太湖水位超过4.8米启用的应急调度方案被静置于太湖流域管理局防御处办公桌边，失去“用武之地”。经受常年梅雨量2.4倍的考验，太湖水位冲高到4.79米后，开始止涨缓落。

　　这1厘米之差，是划定太湖流域大洪水与特大洪水的分界线，成功避免了船舶禁航、人员转移等更多应急措施的启用，意味着给人民生产生活造成的不利影响大大减轻。这1厘米背后，是流域上下超前部署、科学调度、团结抗洪、敢打硬仗的艰苦付出和显著成效。

　　又是一年风雨时。7月17日—26日，太湖水位超保10天，太湖流域遭遇超标洪水。一场急而不慌、忙而不乱的防御阻击战，护卫着太湖安澜。

　　有预见——防范洪灾领域“黑天鹅”事件

　　“要时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，既要高度警惕和防范自己所负责领域内的重大风险，也要密切关注全局性重大风险，第一时间提出意见和建议。”2020年2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上发表重要讲话，对包括特大洪水风险等在内的重大风险再敲警钟。

　　“超标洪水一定会发生！”2020年3月12日，水利部部长鄂竟平主持召开超标洪水防御工作视频会议，贯彻落实习近平总书记重要讲话要求，强调超标洪水具有稀遇性、意外性和重大致灾性，是典型的“黑天鹅”事件。

　　太湖流域是我国经济最发达、人口最集中、财富最密集、商贸最活跃的区域，在国家经济社会发展中具有重要的战略地位，淹不起也淹不得。防范洪灾领域“黑天鹅”事件，意义非凡。太湖局按照水利部部署，快速行动，贯彻落实。

　　超标洪水，是指超出江河湖库设防标准的大洪水。太湖局将太湖发生超标洪水的标准设置在保证水位4.65米，据此修订完善防御预案，落细落实各项措施，提前谋划超标洪水的应对准备。

　　3月底，太湖局用模型仿真模拟，推演太湖流域历史大洪水应对措施。主汛期前，4次赴现场实地查勘泄洪通道的基本情况和薄弱环节，与流域各省市反复沟通协调，编报完成《太湖超标洪水防御预案》和超标洪水防御作战图，并组织培训演练，检验可操作性。

　　7月9日，在预测太湖可能发生超标洪水之后，太湖局与时间赛跑，迅速制定适用于本轮洪水的超标洪水应急调度方案。经水利部批复后，于7月17日太湖发生超标洪水之际，组织两省一市依据预案和方案，坚决实施超标洪水应急调度，尽最大努力排泄太湖洪水，实现“超标洪水不打乱仗”。

　　实践证明，增强危机风险的预见性，提前布局，超前作为，为这一场硬仗赢得了战略主动。

　　会调度——科学研判 精细调整

　　梅雨42天“超长在线”，水位持续上涨，汛情日益严峻，压力步步紧逼！

　　7月17日，太湖水位突破4.65米，太湖发生超标洪水。太湖局启动水旱灾害防御Ⅰ级应急响应，超标洪水应急调度措施全面启用。

　　太湖局调度流域骨干工程望虞河、太浦河全力排水；各省市开启东太湖88米口门、东导流东岸水闸、望虞河东岸有关水闸分泄太湖洪水；沿长江、沿杭州湾水利工程全力外排水，降低河网水位；黄浦江两岸开闸纳潮；圩区适时限排减排，为加大太湖洪水外排创造有利条件……

　　号令即出，动若风发。坚决执行，不打折扣。流域上下携手同心，合力奋战，听调度，顾大局，坚持“人民至上、生命至上”，全面打响超标洪水阻击战，凝聚起共克时艰的强大合力。

　　太湖是典型的平原河网地区，比降小，流速慢。在这里，很难看到闸门开启，洪水奔腾汹涌、一泄千里的壮观景象。相反，流域泄洪与区域排涝，防洪、供水、水环境等多重矛盾影响交织，给原本“易涨难消”的洪水调度增加了统筹协调、通盘考量的研判难度。

　　坚持“依法、科学、精细”调度，是利弊权衡、合理处置的制胜法宝。

　　“我们今年调度的一个关键点是入汛水位和入梅水位控制比较好。入梅前河湖水位低，这对迎梅度汛非常重要。”太湖局防御处副处长金科说。

　　针对年初降雨偏多的实际，太湖局统筹预降太湖水位、促进初春期太湖水草萌芽和保障下游水源地供水需求，成功在汛前将太湖水位降至防洪控制水位。入梅水位3.16米，比近10年平均入梅水位低了8～9厘米，相当于太湖多腾空了2个大型水库，为迎梅度汛腾出了库容。

　　太浦河、望虞河既是流域的骨干行洪通道，也是区域的排涝通道。严峻形势下，有限的“通行权”如何分配？这既考验工程能力，更考验调度智慧。

　　针对苏南地区紧张汛情，太湖局两次同意开启蠡河枢纽分泄区域涝水；及时协调上海市开启苏州河河口闸、蕰藻浜西闸，提前打开淀浦河西闸除险加固工程施工围堰，为江苏省淀泖区涝水外排创造条件。

　　针对杭嘉湖区多站水位超警超保，实施错峰调度，5次调减太浦闸下泄流量，充分发挥太湖调蓄作用，为区域排水创造条件。

　　据统计，7月17日—26日太湖发生超标洪水期间，共调度太湖周边水利工程泄洪12.62亿立方米，相当于降低太湖水位0.54米。

　　在苏州市吴中区东山镇莫里村，记者看到，村民们三三两两坐在河边，用棒子捶打衣服。这里的河湾与东太湖紧紧相连，水质清澈，清早的阳光将水边的房子染得金黄。75岁的祝阿姨说：“今年的洪水只淹过地面两天，下去很快，对生活没什么影响。”

　　强监管——督查暗访提供扎实支撑

　　“今年的应急督查和往年不一样。”太湖局建管处处长贺子峰说，“参考了2016年流域大水时的做法，运用了‘强监管’的手段，影响力和效果都不一样。”

　　哪里不一样？以前是工作组明查，相对宏观，提供指导；现在是以“四不两直”的方式深入一线，紧盯薄弱环节，监督执行成效。

　　太湖局成立9个水旱灾害防御应急工作组，其中工程运行组由贺子峰所在部门牵头，又下设7个小组，全面现场督查地方巡堤查险、重要水利工程调度运行等情况。“局领导带队，多部门参与，举全局之力，确保各项防御措施顺畅运行。”

　　7月12日，工程运行组在环太湖大堤宜兴段复查一处险工处置情况，在用无人机进行更大范围勘察时，发现距离施工段约400米远的另一堤段出现更大面积的“护坡险情”。

　　当地政府对此高度重视，迅速开展应急处置，并派人24小时在大堤上驻守，避免了可能发生的更大险情。

　　排水口门是否按调令运用，巡堤查险是否按规定执行，险工险段是否及时有效处置？太湖局应急督查督促地方形成震慑，也为流域防洪统筹决策，提供了现场的一手资料，让调度更接地气、更具底气。

　　嘉善地处太浦河下游，地势低洼，流域行洪给地区排涝带来极大压力。大流量泄洪后情况如何？还有没有提升潜力？太湖局派出工作组专项督查。

　　7月11日，太湖局工作组现场查看了嘉善县王凝圩区部分外围堤防及陶庄枢纽、湖滨闸、西港闸、西菜花闸等口门和西浒大桥、梅潭港桥处的堤防等。

　　手里握着钢卷尺，蹲在堤边，一处一处量过去。水位距堤顶还有多远，内河与外河的水位差是多少，水位再高会对哪里造成影响？

　　掌握基础数据，再进行沟通协商。带队的水土保持处处长张永健问：“再增加30厘米能不能承受？”“能！”嘉善县水利局局长马纳新为太湖局工作组这样务实细致的工作点赞，表示将服从流域防汛大局，严格执行防汛调度指令，提前做好各项防汛抢险准备工作。

　　消息迅速传回太湖局会商室。调度令半个小时内在太浦闸生效：流量从500增加到600立方米每秒，加速洪水外排力度。

　　“增加100个流量，相当于3天能多排1厘米太湖水。”金科告诉记者。太湖水位1厘米对应水量2300万立方米，相当于2个中型水库。

　　据统计，入梅以来，太湖局已累计派出防汛工作组、暗访组共134组次。江苏省、浙江省、上海市每日组织人员开展堤防巡查防守，累计派出12.8万人次，发现问题及时采取应急处置措施，有效保障了环太湖、太浦河、望虞河等堤防安全。

　　讲大局——共担风险 团结抗洪

　　“平望”水位，是太湖泄洪骨干担当太浦闸调度的重要依据。它的高低，直接影响和反映太浦河北岸阳澄淀泖区和南岸杭嘉湖区的洪涝形势，是历次调度方案协调的难点和重点。

　　2016年的超标洪水应对方案中，当太湖水位在4.65～4.80米之间时，太浦闸按平望4.10控制运用，即平望水位超过4.10米，视下游区域汛情调减太浦闸流量。

　　“在今年超标洪水应急调度方案协调过程中，太湖局提出将平望控制水位提高到4.20米。尽管太浦河南岸地区地势低洼、排水出路有限，且前期已遭受了数轮强降雨过程，下游省市还是顾全大局，克服困难，全力支持太浦闸排泄太湖洪水，这非常不容易。”太湖局防御处副处长章杭惠说，“如果今年平望控制水位没有抬高，太湖梅雨期最高水位肯定会超过4.80米。”

　　大水压境。

　　江苏省充分挖掘排水潜力，调度沿长江闸泵、船闸持续全力排水，及时开启东太湖沿岸，太浦河、望虞河两岸等有关口门分泄洪水。

　　浙江省克服嘉北地区排水困难，全力支持太浦河持续大流量泄水，调度沿杭州湾各闸和处于试运行期间的泵站全力外排，及时开启东导流东岸口门和太浦河南岸口门参与分洪。

　　上海市提前一周拆除淀西闸除险加固工程施工围堰并开闸泄水，及早开启蕰西闸排水，打开黄浦江沿线4座水闸开闸纳洪。

　　沿江、沿杭州湾闸泵全力排水，有效降低了地区河网水位，减轻了太湖的调蓄压力；分泄洪水、开闸纳洪，意味着洪水将穿越“自家”腹地，与本地涝水叠加，高水位持续时间加长，给圩区、堤防造成较大压力。

　　“一方面各地的防洪排涝工程能力显著提升，防御洪水更有底气；另一方面，也是更重要的，各地整体的大局意识进一步增强了，能从太湖流域整体、全局的角度出发进行综合考量。”太湖局局长吴文庆说。

　　在太湖遭遇超标洪水的危急时刻，太湖局与两省一市密切配合，通力合作，全力保、全力排，凝聚形成流域抗洪强大合力，切实保障了人民群众生命安全，谱写了流域风险共担、长三角一体化协同、江浙沪三省市团结抗洪的动人篇章。

　　来源：中国水利报  2020年8月6日